Los partidos y los programas sociales: pensiones, becas y salud

La reforma «en materia de bienestar», publicada el 2 de diciembre de 2024, cambió los artículos 4o. y 27 de la Constitución. Baja a 65 años, para todos, la edad de la pensión no contributiva de las personas adultas mayores (desde 2020 era a partir de los 68, y de los 65 para indígenas y afromexicanos); obliga a la Federación y a los estados a garantizar una pensión a las personas con discapacidad permanente menores de 65 años; dice que el dinero que el Estado destine a los derechos de ese artículo que se pagan con transferencias directas «no podrá ser disminuido, en términos reales», de un año a otro, y, en el artículo 27, garantiza apoyos directos y precios de garantía al campo (DOF, 2 de diciembre de 2024).

En la Cámara de Diputados, esa reforma se aprobó en lo general por unanimidad, con 483 votos: los seis grupos votaron a favor. Solo en los artículos reservados se separó el PAN, que votó en contra (0 a 65) (Gaceta Parlamentaria, 22 de octubre de 2024). Que existan los programas no está en discusión; sí cómo deben ser: para todos o para quienes menos tienen, quién los reparte y cómo se atiende a quien no tiene seguridad social.

El test plantea estas cuestiones en el tema «Salud y programas sociales», con cinco afirmaciones, todas del test principal. Estas son las posiciones de los ocho partidos, cada una basada en una votación nominal de la Cámara, una plataforma, un documento básico o una agenda legislativa. Un asterisco (*) marca una posición estimada: el partido no se ha pronunciado directamente y su posición se deduce de lo que ha dicho sobre temas cercanos. De las 40 posiciones, 12 son estimadas, siete de ellas en la compra de medicamentos.

El partido SOMOS y el partido PAZ obtuvieron su registro en 2026, no tienen diputados y todavía no tienen plataforma electoral: sus posiciones salen de sus documentos básicos y son provisionales hasta que registren sus plataformas ante el INE, en enero de 2027.

Las posiciones de los partidos

Para todos o para quienes menos tienen

«Los programas sociales deben dirigirse sobre todo a quienes menos tienen, en lugar de ser para todos.» Es la afirmación del tema en la que más coinciden los partidos: seis partidos están en contra, uno es neutral y solo uno a favor. Todas las posiciones tienen fuente.

En contra de focalizar, Morena promete en su plataforma de 2024 mantener los programas, extender sus beneficios «al 100 por ciento de quienes demanden su inclusión» y convertirlos en «derechos constitucionales» (p. 19), aunque su lema es «por el bien de todos, primero los pobres» (p. 11). El PT votó 48 a 0 la reforma de bienestar, y su programa de acción defiende «la pensión universal» para las personas adultas mayores (p. 14), aunque su plataforma también hace suyo el lema, que «establece priorizar la atención de las personas más desfavorecidas» (p. 36). El PVEM propone una beca para todos los niños de 3 a 15 años que estudien: «Este apoyo es para TODOS, sin distinción alguna» (agenda legislativa de 2024, p. 10).

También en contra, desde la oposición, el PRI propone un ingreso mínimo vital y dice que «esta política tiene que ser universal, para evitar fraudes» (programa de acción, p. 31); Movimiento Ciudadano, que votó a favor de la reforma también en los artículos reservados, propone «un sistema universal de pensiones» y «el acceso universal a los servicios de salud» (plataforma de 2024, p. 5), aunque reserva las transferencias directas para «las personas más pobres» (p. 74); y, fuera de la Cámara, el partido PAZ quiere una política social que garantice «universalmente una base mínima de bienestar social y no sólo acciones focalizadas o segmentadas» (programa de acción, p. 5).

El PAN es neutral: su programa de acción dice que los programas son necesarios «sobre todo» para quienes están en desventaja (p. 15), pero su grupo votó a favor de la reforma en lo general. SOMOS es el único a favor: su programa propone ampliar las transferencias condicionadas «garantizando que los fondos lleguen a quienes más lo necesitan», con un mínimo universal por familia (p. 47).

Quién reparte los programas

«Los programas sociales deben repartirse a través de los estados y municipios, y no solo directamente desde el gobierno federal.» Hoy los grandes programas federales se entregan directamente a cada persona, sobre todo con tarjetas del Banco del Bienestar. Cinco partidos están a favor de repartirlos también a través de estados y municipios, dos son neutrales y uno en contra.

El PRI está en el extremo: su programa de acción propone que los padrones de las pensiones no contributivas, «así como la dispersión de los recursos se hagan a través de los Estados y los Municipios», con controles para evitar «clientelas electorales» (p. 48). De acuerdo, sin llegar al extremo:

• El PAN, que pide atribuir las competencias que más afectan a las personas a «los órdenes de gobierno más cercanos a la comunidad» (programa de acción, p. 14).
• Movimiento Ciudadano, que critica que los programas los repartan los llamados «servidores de la nación» (plataforma de 2024, p. 7) y se declara «municipalista» (p. 60).
• El PT, aliado del gobierno, que propone descentralizar hacia los estados y municipios «la mayor parte» de las funciones y los servicios públicos que hoy presta «innecesariamente» el gobierno federal (plataforma de 2024, p. 15).
• El partido PAZ, que pide «no más políticas públicas centralistas, sino la construcción comunitaria» (declaración de principios, p. 10).

La posición de Morena, en contra, es estimada: su plataforma presenta como un logro «el combate a la intermediación de terceros en programas sociales» (p. 12), sin hablar de los estados ni de los municipios. SOMOS es neutral con fuente: defiende el federalismo, pero para las transferencias propone un «padrón nacional unificado» basado en la CURP (programa de acción, p. 47). La posición neutral del PVEM es estimada.

Atención en clínicas privadas

«Quien no tiene seguridad social debe poder atenderse en clínicas privadas pagadas por el Estado cuando el sistema público no le dé cita o medicinas.» Quienes no tienen IMSS ni ISSSTE se atienden hoy en los servicios públicos para personas sin seguridad social, a cargo del IMSS-Bienestar en la mayoría de los estados. Cuatro partidos están a favor, dos son neutrales y dos en contra.

A favor, los cuatro con fuente: el PAN propone garantizar atención y medicamentos «mediante la promoción de modelos de asociación pública y privada» (plataforma de 2024, p. 176); el PRI, incentivos para la inversión privada en salud y la «colaboración público-privada para garantizar» servicios de calidad (plataforma de 2024, p. 37); Movimiento Ciudadano, la «participación regulada del sector privado como proveedor alternativo de servicios» (plataforma de 2024, p. 68); y SOMOS, tarifas acordadas con los servicios privados para que «ninguna persona se quede sin atención por falta de espacio» (programa de acción, p. 50).

En contra, Morena propone un sistema «público, gratuito, universal e integral» en el que el IMSS-Bienestar «dará servicio a toda la población que carece de seguridad social» (plataforma de 2024, p. 34), y el PT critica la «mercantilización del derecho a la salud» y pide un sistema nacional «con suficiente financiamiento público» (plataforma de 2024, pp. 28 y 31). Ninguno de los dos rechaza expresamente la subrogación, y por eso no están en el extremo. El PVEM es neutral con fuente: su programa propone «mecanismos gubernamentales y privados» para crear centros de salud, sin hablar de pagar clínicas privadas. La posición neutral del partido PAZ es estimada.

La compra de medicamentos

«El gobierno federal debe comprar y distribuir los medicamentos de todas las instituciones públicas de salud.» Hoy compran medicamentos el IMSS, el ISSSTE, el IMSS-Bienestar y los servicios de salud de los estados. Es la afirmación del tema con menos fuentes: siete de las ocho posiciones son estimadas, porque los partidos hablan del abasto, pero casi nunca de quién debe comprar.

Solo una posición tiene fuente, a favor: el PAN propone en su plataforma de 2024 «un Sistema Nacional de Compras» de insumos y medicamentos para el sistema público de salud, para aprovechar economías de escala (p. 178). Las demás son estimadas: Morena, de acuerdo, por su apuesta por un sistema nacional integrado; el PVEM, de acuerdo, porque pide en salud estrategias que «eviten la dispersión de organismos, su falta de coordinación» (programa de acción, p. 8), aunque no dice quién debe comprar; el PT, Movimiento Ciudadano y el partido PAZ, neutrales, porque sus documentos piden a la vez integrar los servicios y descentralizar; el PRI y SOMOS, en desacuerdo, por su defensa del federalismo y, en el caso de SOMOS, porque su programa quiere dar a los municipios la atención primaria de salud (p. 50).

Los vapeadores

«La venta de vapeadores y cigarros electrónicos debe estar prohibida.» Desde enero de 2025, la Constitución dice que la ley «sancionará toda actividad relacionada con cigarrillos electrónicos, vapeadores y demás sistemas o dispositivos análogos», en el mismo párrafo que el fentanilo y las drogas sintéticas (DOF, 17 de enero de 2025), y en diciembre de 2025 la Cámara aprobó la reforma de la Ley General de Salud que prohíbe su venta. Tres partidos están a favor de prohibirla, tres son neutrales y dos en contra.

Votaciones en lo general (Gaceta Parlamentaria, tabla1or1-43 y tabla2or1-75).

Morena y el PVEM votaron a favor de las dos y están muy de acuerdo. El PT también votó a favor de las dos, pero en los artículos reservados de la ley, que dejaron las sanciones solo para quienes hacen negocio con vapeadores, y no para quienes los usan, se dividió: 13 a favor y 32 en contra (tabla2or1-76); por eso está de acuerdo, sin llegar al extremo. El PAN y el PRI votaron a favor de la reforma constitucional y en contra de la ley: quedan neutrales. Movimiento Ciudadano fue el único grupo que votó en contra de las dos, y su programa de acción defiende para algunas sustancias de uso lúdico o medicinal «una regulación cautelosa, gradual y basada en evidencia» (p. 12); está en desacuerdo, sin llegar al extremo, porque las dos reformas incluían otras materias, como el fentanilo en la constitucional, y su programa no habla de los vapeadores. Las posiciones de SOMOS (en desacuerdo, por su preferencia por regular en vez de prohibir las drogas) y del partido PAZ (neutral: combate las adicciones, pero no se ha pronunciado sobre los vapeadores) son estimadas.

Qué separa a los partidos

En este tema tampoco hay dos bloques fijos. Para comparar a los partidos de dos en dos, sumamos las diferencias entre sus posiciones en las cinco afirmaciones (cálculo propio; el máximo es 20; las estimadas cuentan como las demás):

• Casi todos quieren programas para todos. Solo SOMOS defiende focalizarlos, y el PAN queda neutral. La reforma de bienestar se votó por unanimidad en lo general.
• Lo que separa a Morena de los demás es cómo se reparten y cómo se atiende la salud. Morena es el único partido en contra de repartir los programas a través de estados y municipios (posición estimada), y con el PT, el único en contra de que el Estado pague clínicas privadas.
• El PT, aliado de Morena, coincide con ella en la atención de la salud y se separa en el reparto: quiere descentralizarlo. Con Movimiento Ciudadano, es el partido más cercano a PAZ en este tema (a 2 puntos), aunque tres de las cinco posiciones de PAZ son estimadas.
• El PAN, el PRI, Movimiento Ciudadano y SOMOS coinciden en abrir la salud a los servicios privados. Los vapeadores los separan: Movimiento Ciudadano está en contra de prohibirlos, y SOMOS también, por estimación; el PAN y el PRI, neutrales.

Las afirmaciones de este tema cuentan en tu afinidad con cada partido y también, cuando los partidos de referencia les dan una dirección clara, en el eje económico de la brújula política, el de la izquierda y la derecha.

Para saber más

• Todas las afirmaciones del tema, con sus fuentes: «Salud y programas sociales». Las pensiones de las Afores y el salario mínimo están en «Trabajo y pensiones».
• Las posiciones de los partidos en todas las afirmaciones del test: comparativa de partidos. Comparar dos partidos, por ejemplo Morena y el PT, Morena y el PRI o Movimiento Ciudadano y SOMOS.
• Otros análisis por tema: «Los partidos y la seguridad», «Los partidos y la reforma judicial» y «Los partidos y Estados Unidos».
• Fichas de los partidos: Morena, PAN, PRI, PVEM, PT, Movimiento Ciudadano, SOMOS y PAZ.
• Para saber con qué partido coincides más en todos los temas: haz el test.